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本日，广东省高等东说念主民法院发布2022年度行政诉讼白皮书，并发布十大典型案例。全省法院新收各类一审行政案件数2.57万件、同比下落6.5%，新收行政非诉审查案件4.41万件、同比下落7.3%，审结各类行政一审案件2.69万件、同比增长10%，各级行政机关厚爱东说念主出庭应诉13648东说念主次、同比增幅达59.7%。

白皮书指出，跟着“放管服”改革、行政复议体制改革、四级法院审级职能定位改革试点使命的深远鼓舞，行政审判案件类型呈现更多元、散播形态，其中涉州里政府国法、作事和社会保险、当然资源、城建、公安等五类案件占比拟大、达64.3%，而以省、市政府动作单独被告的一审案件653件、仅占一审受理数的2.5%。行政争议本体化解取得明显成效，原告诉求通过和解合并或判决得到支撑的比率达29.5%，其中以原告主动撤诉或合并了案数3592件、同比增长超10%，判决行政机关败诉4328件，行政机关一审败诉率为16.1%、低于寰球平均水平。广州铁路运输两级法院成立的“广州行政争议合并中心”，运行半年来成效合并行政争议1001件、调撤率达73.8%。

白皮书败露，曩昔一年来，全省法院围绕服务保险要紧格式确立、涉民生保护、企业投资权益、环保国法、阛阓监管行政处罚、行政复议等方面加大司法审查力度，照章监督和支撑行政机关照章行政，一体鼓舞行政权力监督和法治政府确立。全年共审结各类涉“三旧”改造等城建行政案件1002件，涉职业、健康、老师、环保等民生行政案件1.45万件，涉企涉商行政案件1582件。聚首新行政处罚法实施，东说念主民法院审慎照章审结涉阛阓监管等行政处罚案件3585件，全力宝贵中小微经济体正当权益，保险人人不因微小犯警而失去“糊口开头”。

白皮书标明，跟着行政机关国法水平的束缚擢升，客岁全省法院裁定准予强制实践行政行动3.93万件、准予实践率为89.7%，呈现五年“五连升”态势。行政机关出庭应诉才调束缚擢升，2022年全省各级行政机关厚爱东说念主出庭应诉13648东说念主次、近两年来平均增幅达53.2%。

这次发布的十大典型案例波及准确界定行政合同遵守、督促行政机关履行法定职责、要领行政机关强制行动、支撑行政机关照章履职、取销行政机关犯警决定、得当削弱行政处罚幅度等多个方面。

01

某船舶运输有限公司诉广州市番禺区海洋概括国法大队、番禺区东说念主民政府行政处罚及行政复议案

案例要旨

我国实行船舶登记料理轨制，船舶的登记筹画东说念主照章搪塞挂靠筹画东说念主实施的毁伤海洋生态环境的犯警行动承担法律背负。

案情及裁判

原告：某船舶运输有限公司

被告：广州市番禺区海洋概括国法大队、番禺区东说念主民政府

2020年6月，广州市番禺区海洋概括国法大队作出《行政处罚决定书》，认定某船舶运输有限公司名下船舶在未取得许可证的情况下，于2018年10月24日晚间实施了向珠江出海口狮子洋海域倾倒毁掉物的犯警行动，责令该公司立即改正犯警行动，并处罚金12万元。番禺区东说念主民政府经行政复议保管该处罚决定。该公司不屈，诉至法院。

广州海事法院一审判决：驳回某船舶运输有限公司的诉讼请求。该公司不屈，提倡上诉。

广东省高等东说念主民法院二审觉得，某船舶运输有限公司名下的涉案船舶在未经海洋行政垄断部门许可的情况下，企图遁藏海洋环境监督料理，特意在内水主航说念倾倒毁掉物，严重违抗海洋环境料理顺次，浮松了海洋生态环境，影响了内水主要航说念运动。该公司动作船舶登记筹画东说念主，照章应当对该犯警行动承担法律背负。番禺区海洋概括国法大队作出被诉处罚决定，番禺区东说念主民政府作出被诉复议决定，认定事实了了，适用法律正确，相宜法定设施。某船舶运输有限公司上诉想法涉案船舶系他东说念主挂靠该公司筹画，其不甘心担法律背负，根由不成立。据此判决：驳回上诉，保管原判。

法官点评

本案案发地点位于近期国度《要点海域概括治理攻坚战行动决议》详情的三梗概点海域之一。法院照章支撑海洋国法部门打击海上犯警行动，有劲宝贵了海洋监管顺次。本案明确了船舶的登记筹画东说念主对挂靠船舶负有料理义务，需对该船舶毁伤海洋生态环境的犯警行动承担法律背负。该判决故意于指导船舶企业要领挂靠筹画行动，积极履行海洋生态环境保护主体背负，宝贵我国秀好意思海湾确立。

02

某社会使命服务中心诉广州市从化区东说念主民政府街口街说念处事处行政合同案

案例要旨

行政机关签订的行政合同变相改变财政经费的支拨用途，属于违抗《中华东说念主民共和国预算法》第六十三条“不得私自改变预算支拨的用途”强制性轨则情形，应认定无效。

案情及裁判

韩国楼市曾是全球最热的地区之一，此前房价连涨数年。过去5年，韩国房价整体涨了80%，2020~2021年最大涨幅超过40%，首尔更是超过50%，房价一度达每平方米15万人民币，仅次于中国香港。

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原告：某社会使命服务中心

被告：广州市从化区东说念主民政府街口街说念处事处

第三东说念主：广州市从化区民政局

穗办〔2011〕22号《对于加速街说念家庭概括服务中心确立的实施办法》等政府文献轨则，每个街说念家庭概括服务中心每年200万元的经费，由市、区两级财政按8：2比例分摊。政府购买服务经费200万元必须所有用于购买服务，不得用于开辟购置、时势装修或房钱等其他用途。某社会使命服务中心中标广州市从化区东说念主民政府街口街说念处事处家庭概括服务中心格式。2016年1月20日，两边签订《政府购买服务合同》，商定由社工中心运营该服务中心，以社区住户为主要服务对象，由广州市、从化区两级财政配套提供专款专用的运营资金。次日，街口街说念办下属公益一类业绩单元控股的某城公司动作出租东说念主与社工中心签订《房屋租出合同》，商定将该街说念办的涉案时势出租给社工中心，每年房钱为30万元，第二年房钱递加10%。而后两年，社工中心在涉案时势运营服务中心，时势房钱及税款大部分由该中心使命主说念主员通过个东说念主账户转给某城公司，再由该公司转给街口街说念办。社工中心与街口街说念办拒绝和解后拿起本案行政诉讼，请求：阐发涉案《房屋租出合同》无效并返还房屋房钱及利息。

2021年4月27日，广州市东说念主民政府办公厅作出复函称，街说念家庭概括服务中心的时势购买、确立、装修、租出等用度应由区和街说念统筹处罚；街说念在完成政府购买服务的同期，应厚爱统筹处罚街说念家庭概括服务中心的时势问题。

广州铁路运输法院一审觉得，涉案《房屋租出合同》系为了扫尾行政料理或人人服务想法而签订的合同，属于行政合同。街口街说念办在战术文献明确要求200万经费不包括时势购买、租出等用度，该用度应由区和街说念统筹处罚的情况下，通过某城公司与社工中心签订涉案《房屋租出合同》，使本应用于家庭概括服务中心运营的经用度于支付时势房钱，改变了支拨用途，违抗了《中华东说念主民共和国预算法》第六十三条、第七十二条等强制性轨则，应属无效，遂判决阐发涉案《房屋租出合同》无效，并判令街口街说念办向社工中心返还房钱及租出税。街口街说念办不屈，提倡上诉。

广州铁路运输中级法院二审觉得，在战术文献明令不容的情况下，街口街说念办仍收取服务时势房钱。社工中心动作非谋利社工机构，无从支付时势房钱这一较大格式的开支，由其自行处罚服务时势经费势必导致其公益功能减损，以致变相挤压年度经费的梗直用途，涉案《房屋租出合同》应认定无效。据此判决：驳回上诉，保管原判。

法官点评

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政府为确立家庭概括服务中心所拨付的经费，按照《中华东说念主民共和国预算法》对于“不得私自改变预算支拨的用途”的联系轨则，应当所有干涉到服务住户中去。涉案行政合同的签订导致本应用于家庭概括服务中心运营的经用度于支付时势房钱，改变了支拨用途，违抗联系法律轨则。法院判决阐发该行政合同无效并责令返还房屋房钱，有助于指导、要领社会福利行政料理行动，照章宝贵广州社会人人服务业绩的健康发展。

03

麦某诉深圳市不动产登记中心不履行法定职责案

案例要旨

负有纠错职责的行政机关虽曾作出过阶段性回话，但明显超出合理期限仍未作出结尾性处理的，属于拖延履行法定职责，行政相对东说念主请求判令行政机关限期履职的，照章应予支撑。

案情及裁判

原告：麦某

被告：深圳市不动产登记中心

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杨某以其四层住宅动作典质向麦某借款，后在法院实践典质房产时，贾某想法其系该栋房产八套房的扫数东说念主并提供了其中一册房地产证。按照两套房地产证中各自所载的地界点坐标点测绘，发现两地块为包含关系。因“一房两证”导致典质权无法得到扫尾，麦某自2019年2月开动屡次到深圳市不动产登记中心信访，要求核实是否作假登记。该中心于2019年8月12日回话需向地盘垄断部门、不动产测绘部门等进一步核查情况，并开展联系的权籍访问使命，待查明情况后再行处理。而后，该中心均未再作进一步回话，亦未对“一房两证”问题访问了了或作出判断。麦某不屈，于2021年9月诉至法院，请求：判令深圳市不动产登记中心限期履行法定职责，照章阐发哪一册房产证正当有用。

深圳市盐田区东说念主民法院一审判决：深圳市不动产登记中心在六旬日内查明两套房产证中的作假登记情形并给予更正，以书面体式向麦某示知。深圳市不动产登记中心不屈，提倡上诉。

深圳市中级东说念主民法院二审觉得，对于涉案“一房两证”问题，深圳市不动产登记中心负有查清哪套房产证粗略着实代表涉案房产权利包摄的法定职责。深圳市不动产登记中心虽于2019年向麦某作出过信访回话，但回话内容均称其对涉案“一房两证”情况尚在访问中，需待查明情况后再行处理，并非结尾性回话，且而后未再进一步回话，亦无凭证证明注解其之后经受了进一步处理措施。现麦某要求深圳市不动产登记中心履行法定职责，查明作假登记情形并给予更正，于法有据，应给予支撑。据此判决：驳回上诉，保管原判。

法官点评

“有恒产者有恒心”。本案不动产登记机关拖延履行法定职责，酿成联系民事法律关系的遵守悬而未决，毁伤了不动产品权登记的公示遵守，进而影响物权流转的高效随和。法院判决督促不动产登记部门照章履行职责，故意于推动行政机关照章强化产权保护，助力合并大阛阓确立。

04

某食物公司诉珠海市斗门区白蕉镇东说念主民政府单方变更行政合同案

案例要旨

行政合同照章签订后，各方当事东说念主均应履行商定。行政机关单方变更、淹没合同的，东说念主民法院应当审查其是否基于宝贵国度利益、人人利益的需要，是否相宜相信保护、淳厚信用等原则。

案情及裁判

原告：某食物公司

被告：珠海市斗门区白蕉镇东说念主民政府

某食物公司于2010年通过司法拍卖竞得涉案四栋建筑物（商铺、住宅），联系地块用途为工业用地，自2006年起权利东说念主屡次肯求变更地盘用途，但因珠海市黄杨河“一河两岸”交通水利格式战术冻结了白蕉镇联系地盘变更肯求，一直未获处罚。2013年11月22日，珠海市斗门区东说念主民政府作出《黄杨河“一河两岸”交通、水利格式国有地盘上房屋征收决定书》，详情由珠海市斗门区白蕉镇东说念主民政府动作房屋征收实施单元，涉案地块上的建筑物位于征收范围内。2016年3月31日，斗门区政府会议纪要明确：“某食物公司联系标的物功能要按照联系职能部门招供或者按近况使用的功能进行评估。”2016年9月10日，珠海市住房和城乡蓄意确立局斗门蓄意分局给斗门区“一河两岸”办的函件明确：“建议尊重历史情况，按商住功能评估上述用地及报建建筑。因该用地未完善转功能联系手续，建议一并核准其计补地价情况。”2017年7月14日，白蕉镇政府与某食物公司签订抵偿合同，商定根据《评估答复》《登记表》对该公司的涉案地块及附庸建筑物进行抵偿，总金额为8870万余元，后向该公司支付部分抵偿款3548万余元，在执行计较抵偿款时已扣除该公司应补缴的改动地盘功能的相应地价款。2019年，白蕉镇政府根据珠海市审计局的访问答复，启动自我纠错设施，再行对涉案建筑物按照工业用途进行评估，作出《行政决定书》决定收回白蕉镇政府支付给某食物公司的抵偿款1370万余元。某食物公司不屈，诉至法院，请求取销该《行政决定书》。

珠海市金湾区东说念主民法院一审判决：取销被诉《行政决定书》。白蕉镇政府不屈，提倡上诉。

珠海市中级东说念主民法院二审觉得，涉案地块上建筑系照章经批准确立的，在民事案件实践设施中法院系按商铺和住宅给予评估并变卖给某食物公司，且联系地块的地盘功能变更肯求因战术冻结一直被舍弃而未获办理。2016年斗门区政府会议纪要及斗门蓄意分局联系函件等均建议尊重历史情况、按近况即商住功能评估某食物公司的涉案建筑。因此，白蕉镇政府与某食物公司签订的抵偿合同以按商住功能评估的价值为据详情建筑物抵偿数额具有事实依据，相宜客不雅刚正的抵偿原则，白蕉镇政府应履行合同商定。白蕉镇政府想法其因财政受损等人人利益有权单方变更合同，对此要概括保护相对东说念主相信利益、淳厚信用、酷爱酷爱自治等基本原则进行利益磋商。涉案抵偿合同的签订包含了保险黄杨河“一河两岸”交通水利格式成功鼓舞、促进斗门区经济和社会发展、宝贵社会和谐沉稳等多种目的，不可浅薄以资产数额的计较替代人人利益的判断，即不可仅以加多财政支拨或者莫得盈利为由运用行政优益权。白蕉镇政府在实施征收抵偿安置使命时处于主导地位，签订合同前充分征求了联系职能部门意见并经区政府议定，全齐瞻念察涉案建筑的历史情况，合同商定属于两边真实酷爱酷爱暗示，且涉案抵偿合同已履行逾三年，现白蕉镇政府单方作出被诉《行政决定书》，收回支付给某食物公司的部分抵偿款违抗淳厚信用原则和合同商定的义务，毁伤行政相对东说念主的相信利益。据此判决：驳回上诉，保管原判。

法官点评

诚然出于国度利益、人人利益保护的需要，行政机关在合同履行流程中享有优益权，特定情形下不错运用单方变更、淹没权，但该优益权的运用应受到淳厚信用、相信保护等原则的敛迹。本案判决强调尊重历史和执行，切实保护相对东说念主的相信利益，故意于加强诚信政府确立，推动营造致密的营商环境。

05

某通讯时期有限公司诉佛山市南海区里水镇东说念主民政府查封设施案

案例要旨

在莫得法律、法则或端正明确授权的情况下，行政机关的内设机构或派出机构以我方的表靠近外作出行政强制行动，属于莫得行政主体经验的要紧且明显犯警情形，该行政行动自始无效。

案情及裁判

原告：某通讯时期有限公司、吴某

被告：佛山市南海区里水镇东说念主民政府

佛山市南海区里水镇东说念主民政府的内设机构佛山市南海区里水镇环境保护委员会于2021年8月8日对辖区内的一个电表箱张贴了封条，并加盖了里水镇环保委的公章。某通讯时期有限公司、吴某觉得里水镇环保委对其电表实施查封的行动犯警，遂拿起本案行政诉讼，请求阐发被诉查封行动无效。

佛山市顺德区东说念主民法院一审觉得，里水镇环保委属于里水镇政府的内设机构，在莫得法律、法则、端正授权其运用环境犯警查处权益的情况下，不具有以我方口头作出行政行动以及承担行政背负的主体经验，其作出的查封行动应为无效，欧博在线登录遂判决阐发里水镇环保委实施的涉案查封行动无效。里水镇政府不屈，提倡上诉。

佛山市中级东说念主民法院二审觉得，里水镇环保委动作里水镇政府的内设机构，不具有相应的行政主体经验，其以我方的口头实施的行政强制措施无效。据此判决：驳回上诉，保管原判。

法官点评

权益法定是照章行政的紧要原则之一。法无授权不可为，不具有行政主体经验的内设机构、派出机构等以我方口头作出的行政行动，抑或实施机关虽具有行政主体经验但明显穷乏权益依据作出的行政行动，均违抗权益法定原则，属于《中华东说念主民共和国行政诉讼法》第七十五条轨则的要紧且明显犯警情形。本案判决严格罢职权益法定原则，阐发无法律授权的行政机关内设机构以我方口头作出的行政强制行动无效，有助于推动行政机关加强对内设机构、派出机构的料理，要领行政国法行动，助力法治政府确立。

06

百威（中山）实业有限公司诉中山市阛阓监督料理局、中山市东说念主民政府行政处理及行政复议案

案例要旨

企业称号若使用他东说念主有名商标、字号，属于“引东说念主误觉得是他东说念主商品或者与他东说念主存在特定筹商的欺凌行动”情形，登记机关责令企业给予变更登记的，照章应予支撑。

案情及裁判

原告：百威（中山）实业有限公司

被告：中山市阛阓监督料理局、中山市东说念主民政府

第三东说念主：百威（中国）销售有限公司

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2018年10月11日，梁某某经中山市阛阓监督料理局核准登记成立百威（中山）实业有限公司。同庚11月27日，百威（中山）公司经核准将筹画范围扩大为食物出产、食物筹画，并开动以录用出产的格式，出产、销售瓶装、罐装啤酒。

2020年8月24日，百威（中国）销售有限公司肯求中山阛阓监管局照章认定百威（中山）公司的企业称号属于“不适应的企业称号”并对此进行校阅。中山阛阓监管局受理后作出被诉《企业称号争议处理决定书》，认定百威（中山）公司于2018年10月11日经核准登记成立，于2018年11月27日变更筹画范围，变更后的部分筹画范围与原国度工商总局认定的“百威”著名商标坚贞使用范围沟通，百威（中山）公司在未取得百威（中国）公司授权的情况下使用“百威”字号动作企业称号，可能会对公众酿成糊弄或诬陷，为不适应的企业称号，应当给予校阅，遂决定责令百威（中山）公司限期到登记机关办理企业称号变更登记。中山市东说念主民政府经复议决定保管该《企业称号争议处理决定书》。百威（中山）公司不屈，诉至法院。

中山市第一东说念主民法院一审判决：驳回百威（中山）公司的诉讼请求。百威（中山）公司不屈，提倡上诉。

中山市中级东说念主民法院二审觉得，经登记的阛阓主体称号受法律保护，具有财产性权益的属性。“百威”动作百威（中国）公司的字号，为联系公众所瞻念察，不错动作企业称号进行保护。依照《企业称号登记料理轨则》第二十五条对于 “两个以上的企业因已登记注册的企业称号沟通或者类似而发生争议时，登记垄断机关依照注册在先原则处理”之轨则，中山阛阓监管局认定“在联系筹画范围内百威（中山）公司的企业称号可能对公众酿成糊弄或诬陷”，并责令其限期向该局肯求办理称号变更登记，相宜法律轨则。据此判决：驳回上诉，保管原判。

法官点评

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我国正鼓舞学问产权强国确立，打造国外化法治化一流营商环境，对等保护各类阛阓主体正当权益。东说念主民法院与行政国法机关均应全面落实照章治国原则，严格照章保护学问产权，为企业各类产权提供有劲的法治保险。本案法院判决支撑行政机关照章履行学问产权行政保护职责，切实宝贵权利东说念主所领有的知名商标和字号的正当权益，有助于要领企业字号“搭便车”“傍名牌”的行动。

07

某货仓公司诉韶关市曲江区人人资产料理中心责令交还地盘案

案例要旨

行政机关在招商引资流程中作出的优惠战术承诺，组成合同要约，在行政相对东说念主签订行政合同后，该承诺属于行政机关应履行的合同义务。行政机关如因人人利益需要取消或变更优惠战术的，应与合同相对方协商并按民法典的关联轨则处理。

案情及裁判

原告：某货仓公司

被告：韶关市曲江区人人资产料理中心

2007年，韶关市曲江区东说念主民政府办公室作出《对于曲江煤炭总公司风韵大厦泊车场配套使用问题的决定》，将风韵大厦交由韶关市君正拍卖行进行拍卖，该大厦背面的时势（泊车场）给予竞得者无偿配套使用。某货仓公司以3700万元竞得风韵大厦扫数权，涉案时势（泊车场）一直由其使用收益。2020年5月11日，韶关市文化广电旅游体育局因确立文化广场的需要，要求曲江区政府将风韵大厦背面的时势（泊车场）使用权收回。同庚6月15日，韶关市曲江区人人资产料理中心向某货仓公司作出《清场申报》，决定收回涉案时势（泊车场）并申报其15天内清场搬离。某货仓公司不屈，诉至法院，请求：取销《清场申报》。

韶关市武江区东说念主民法院一审判决：驳回某货仓公司的诉讼请求。该公司不屈，拿起上诉。

韶关市中级东说念主民法院二审觉得，曲江区政府作出《泊车场使用决定》，决定将涉案时势（泊车场）给予风韵大厦的竞得者无偿配套使用。某货仓公司在瞻念察曲江区政府作出的《泊车场使用决定》后通过竞拍取得风韵大厦扫数权，也相应取得涉案时势（泊车场）的执行使用权，该公司与曲江区政府之间就涉案时势（泊车场）的使用问题已执行形成合同关系。如要收回涉案时势（泊车场）的执行使用权，属于淹没或变更合同联系条件的情形，应由曲江区政府作出处理后再照章收回涉案时势（泊车场）。据此判决：取销一审判决，取销《清场申报》。

法官点评

本案曲江区政府就涉案泊车场免费给风韵大厦竞拍者配套使用的承诺，已组成相对东说念主竞拍风韵大厦的部分合同权利义务。即使因人人利益需要收回涉案泊车场，曲江区政府应照章淹没联系合同并抵偿相对东说念主赔本。本案法院判决取销行政机关犯警作出的《清场申报》，督促政府在招商引资等行径中照章诚信践约，助力当地法治政府、诚信政府确立，保险民营企业的正当权益，营造沉稳、刚正、透明、可预期的营商环境。

08

某饮食店诉江门市新会区阛阓监督料理局行政处罚案

案例要旨

行政机关作出行政处罚时，应当充分聚首犯警行动东说念主的犯警情节、主不雅坏心、危害恶果等身分，罢职过罚异常以及处罚与老师集聚首等法律原则。

案情及裁判

原告：某饮食店

最近有人爆料称，某知名体育明星因为沉迷于博彩而导致经济陷入困境，引发了社会各界的关注和担忧。有网友表示，明星应该以身作则，为年轻人树立正确的价值观。

被告：江门市新会区阛阓监督料理局

2021年6月，江门市新会区阛阓监督料理局对某饮食店筹画的鱼生刺身及餐具进行抽样考试，终结败露三文鱼生和鲷鱼片大肠菌群和菌落总额不相宜GB10136-2015《食物安寰球度尺度动物性水产成品》要求，考试论断为分歧格。经现场访问核实，该饮食店销售同批次三文鱼生和鲷鱼片臆测314.2元。新会区市监局发出《责令改正申报书》，该饮食店已按申报要求进行整改并提交《排查整改答复》以及进货单子等材料配合国法访问行径。同庚10月15日，新会区市监局作出《行政处罚决定书》，认定该饮食店组成筹画不相宜安全尺度食物的犯警行动，决定充公犯警所得314.2元及罚金5万元。该饮食店不屈，诉至法院。

江门市江海区东说念主民法院一审觉得，饮食店犯警情节微小，社会危害性较小，被诉处罚幅度明显过重，遂判决变更罚金金额为1.5万元。新会区市监局不屈，提倡上诉。

江门市中级东说念主民法院二审觉得，饮食店有积极配合访问的行动，真是打法了犯警事实，主动提供了进货、销售等联系凭证及材料，动作食物筹画者也尽到了进货巡逻的联系义务。该饮食店在本案中执行对外售售的不相宜食物安全尺度食物的数目未几，且其对于两项考试格式超标的犯警终结的产生不存在主不雅特意或者要紧罪恶。该饮食店的涉案犯警行动属于初犯，且在国法巡逻后已积极整改，属于校阅犯警行动的积极知道。该饮食店具有上述多项相宜轨则不错削弱处罚的情节，新会区市监局作出罚金5万元的处罚决定，既不相宜过罚异常原则，也未能概括兼顾刻下地区经济发展水对等身分以及处罚与老师集聚首的原则，行政处罚显有不当。据此判决：驳回上诉，保管原判。

法官点评

本案裁判进一步明确了削弱处罚在行政处罚裁量中的适用问题，对犯警行动东说念主处以与其犯警疏忽程度相适合的处罚种类和处罚幅度，才能着实扫尾处罚与老师集聚首的国法目的。饮食店动作一家小规模筹画的个体工商户，受疫情影响筹画繁难，法院适用变更判决调换处罚金额，既警悟了餐饮筹画者“食物安全无小事”，同期又兼顾了地方经济发展气象，助力小微经济体走出逆境。

09

某光电时期公司诉松山湖管委会、东莞市东说念主民政府淹没行政合同及行政复议案

案例要旨

行政合同签订后，两边当事东说念主均应诚信践约。在相对东说念主未按照商定履行义务，且联系淹没条件已建立的情况下，行政机关有权运用单方淹没权，确保国度利益、社会人人利益不受到毁伤。

案情及裁判

原告：某光电时期公司

被告：东莞松山湖高新时期产业开发区料理委员会、东莞市东说念主民政府

2012年，某光电时期公司“先进眼视光颐养时期装备研发及产业化调动团队”（以下简称“眼视光团队”）入选广东省第三批调动科研团队，并获广东省财政资助及东莞市财政配套资助。2014年，松山湖管委会与该公司签订合同，分5年拨付1000万元专项经费，每年通过松山湖管委会组织的格式绩效评估后，拨付上年度款项。该公司若违约酿成格式使命停滞、延误或失败而不可完成格式或未达到预期想法，管委会可单方淹没合同，该公司应退还已核拨的经费及利息。2014年至2017年4月1日，东莞市财政局松山湖分局已拨付600万元。

2016年，眼视光团队肯求变更子格式筹划内容。2017年3月6日，广东省东说念主才使命指导小组办公室作出《复函》：此项变更为格式中枢内容及要道有观看目的，调换地点与用东说念主单元主要业务存在一定差距，实地查考时，团队仍未能提倡新的替代研发内容。扫尾中期有观看，格式程度不及合同商定的15%，参考广东省科技厅等单元组织行家实地查考形成的意见，决定拒绝该格式，按格式进展收回广东省财政资助资金。2020年4月22日，松山湖管委和会知该公司在同庚5月1日前按比例退回松山湖财政配套资金，并示知论述、诡辩权。2021年5月11日，松山湖管委会作出被诉行政处理决定：限该公司退回松山湖财政配套资金450万元。东莞市东说念主民政府经复议保管松山湖管委会行政处理决定。该公司不屈，诉至法院。

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东莞市第一东说念主民法院一审判决：驳回某光电时期公司的诉讼请求。该公司不屈，提倡上诉。

东莞市中级东说念主民法院二审觉得，根据省东说念主才办所作复函，扫尾中期有观看，该团队格式程度不及合同商定的15%，团队完成合同任务想法的可能性相称小，故涉案格式已无法扫尾合同商定的预期想法，该公司组成违约，松山湖管委会有权淹没合同。概括商量格式程度及已拨付款项，松山湖管委会要求该公司退款450万元，相宜联系法律轨则以及合同商定。东莞市东说念主民政府复议保管松山湖管委会作出的涉案行政处理决定，并无不当。据此判决：驳回上诉，保管原判。

法官点评

行政机关在履行行政合同的流程中照章享有一定的优益权，在继续履行合同将毁伤国度利益、社会人人利益或者行政料理想法扫尾，商定淹没合同条件建立的情况下，行政机关履行相应示知义务后，不错单方淹没合同。法院判决支撑行政机关积极履责、照章运用行政优益权，保险财政资助资金的使用安全和质效。

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某房地产公司诉惠州市城乡料理和概括国法局行政处罚案

案例要旨

对部分超蓄意许可的犯警建筑，行政机关应当分辨正当面积与犯警面积，按照过罚异常原则，分辨处理。对超出许可的部分，不错照章责令拔除，无法拔除的，不错充公建筑物什物或者犯警收入；对未超出许可的部分，不应与超出部分一并充公处罚。

案情及裁判

原告：某房地产公司

被告：惠州市城乡料理和概括国法局

2016年8月15日，惠州市住房和城乡蓄意确立局向某房地产公司核发了某豪庭D栋《确立工程蓄意许可证》，许可确立规模为地下2层、地上19层，总建筑面积27810㎡。2016年12月6日，惠州市城乡料理和概括国法局发现该公司未按照《确立工程蓄意许可证》进行确立，遂立案访问。经过听证，2018年8月31日，惠州市城管国法局作出涉案行政处罚决定，认定某豪庭D栋批准确立规模为地下2层、地上19层，建筑面积27810㎡，但执行超建12层（第20至31层），超建建筑面积11923.2㎡，总建筑面积39733.2㎡，根据《中华东说念主民共和国城乡蓄意法》第六十四条之轨则，决定充公已销售备案建筑面积为14918.69㎡的销售金额东说念主民币185583365元、充公剩余建筑面积为24814.51㎡的建筑物什物。某房地产公司不屈，诉至法院。

惠州市中级东说念主民法院一审判决：驳回某房地产公司的诉讼请求。该公司不屈，拿起上诉。

广东省高等东说念主民法院二审觉得，某豪庭D栋超建第20层至31层11923.2正常米，占《确立工程蓄意许可证》允许确立面积27810正常米的42.9%，明显超出合理舛误范围，属于无法经受改正措施摈斥影响的情形。但犯警收入应指的是犯警确立面积的收入，不应包含正当确立面积的收入。某豪庭D栋第20层以下（不含20层）房屋属于正当建筑，联系已售部分的收入及未售部分的什物均不可充公。惠州市城管国法局辩称第20层以下房屋异常于第20层至31层房屋的作案器具，应一并充公，欠缺法律依据。据此判决：取销一审判决，取销被诉行政处罚决定，由惠州市城管国法局重作。

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惠州市城管国法局向最高手民法院提倡再审肯求。最高手民法院经审查，裁定驳回其再审肯求。

法官点评

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对部分超蓄意许可犯警建筑是全体处罚还是分辨处理，实务中存在一定争议。本案二审判决罢职行政处罚法的过罚异常原则和比例原则，明确对商品房开发中的超蓄意许可确立行动，行政机关应当照章对正当财产与犯警财产作分辨处理，准确根究开发商相应的犯警背负。二审判决有助于要领行政机关照章查处此类犯警确立行动，促进当地营造法治化营商环境，具有一定的参照作用和典型道理。

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